Ces schémas de réflexion semblent plus particulièrement pertinents pour les villes, c'est-à-dire pour des collectivités en mesure de s'insérer dans les nouvelles règles du jeu, les nouveaux réseaux "proposés" par la décentralisation conçue non comme système achevé, mais comme processus.

Les communes rurales sont davantage exclues de ce jeu, faute de ressources techniques ou humaines, sauf si elles acceptent de s'intégrer dans des structures de coopération intercommunales. Quels cadres conceptuels et méthodologiques mettre alors en oeuvre pour tenter de saisir une partie au moins de cette multiple dimensionnalité, de cette complexification de la prise de décision dans les champs politiques locaux ?

De ce point de vue et sans prétendre évidemment qu'elle est la seule, la démarche systémique, a semblé constituer une base théorique et conceptuelle utile. L'auteur reprend volontiers à son compte la formule de David Easton: "il n'y a pas de théorie vraie ou fausse, il y en a de plus ou moins utiles".

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